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そう、分散だよ
一度高速から下ろしてしまえば充電したあと全員が高速に戻るわけではなく
そのうちの一定数はそのまま下道を走る人が出てくる

つまり遠回しに混雑時はEVは邪魔だから高速から降りろっていう話なのよ