四天王で重用してたのが外様の井伊だからね
今風に言うと「地方自治体の首長や軍事指揮官としては優秀でも中央政府の行政は不得手」なんじゃねえの
まあ統一政権なんてのは豊臣公儀が日本で初めてだからそら戸惑うだろうけど