武士の主従が御恩と奉公である以上
武士の頂点である天下人の役割ってのは全国の武士の領地を安堵すること
もっと簡単に言えば全国の武士の喧嘩を仲裁すること
秀頼は関ヶ原なんて大乱を防げなかった時点で天下人でもなんでもない
つまり秀吉死後に、家康が関ヶ原を制して次の天下人になるまで天下人は不在というしかない
天下人が不在だからこそ有力者の合議で政治をしてたわけで